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　　一是立法涉及重大体制和重大政策调整等重大问题的，必须报党中央讨论决定。只有这样，才能确保重大立法决策体现党的主张和人民的共同意愿。比如，制定立法法、物权法、公司法、企业破产法，修改选举法、预算法、刑法、刑事诉讼法等法律，都是由全国人大常委会党组就有关重大问题向党中央报告，由党中央讨论决定的。有的问题虽不涉及重大体制和重大政策调整，但社会关注度高，各方面意见分歧较大，难以协调形成共识，须由全国人大常委会党组向党中央报告，由党中央决策。全国人大常委会编制的每届立法规划，涉及一个时期通过立法贯彻落实党中央重大方针政策和重大战略决策的安排和部署，应当报党中央批准。按照《决定》要求，要完善党对立法工作中重大问题的决策程序，使之制度化、规范化。

　　一是发挥人大在立法中的主导作用。《决定》要求，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。首先，把握立项工作主导。要完善立法项目征集和论证制度。人大常委会编制立法规划和立法工作计划，应当围绕党和国家工作大局，加强重点领域立法，广泛征求意见，科学论证评估，通盘考虑、总体设计。其次，把握立法进度主导。对涉及综合性、全局性、基础性法律草案的起草，由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草。由有关部门起草的法律草案，全国人大相关专门委员会、全国人大常委会有关工作委员会可以提前参与。对专业性较强的法律法规草案，可以探索委托第三方起草。再次，把握立法决策主导。要抓住每一部法律中“关键的那么几条”，积极督促有关部门下决心、想办法解决。对争议较大但实践迫切需要的法律案，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见、研究清楚后，及时作出决策，不能久拖不决。

　　二是明确立法权力边界。要坚持依法立法，严格依照立法法规定的立法原则和立法权限制定法律法规及规章，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法律化。要通过立法法的修改，进一步明确不同立法主体的立法权限。要完善授权立法制度，全国人大及其常委会的授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定方式和应当遵循的原则。要进一步明确国务院部门规章的权限和范围，没有法律、行政法规依据，部门规章不得增加公民、法人和其他组织义务，不得扩大本部门的权力、减少本部门的法定职责。要进一步明确地方立法权限和范围，地方立法要确保中央方针政策和国家法律、行政法规在本地区的有效实施，加强对本地区事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责。

　　加强人大对立法工作的组织协调。既要发挥人大在立法中的主导作用，又要充分发挥人大代表在立法中的重要作用。我国有各级人大代表260多万人，他们绝大多数在基层工作，最了解人民群众所思所想所盼。要建立健全人大代表议案、建议和立法规划、立法计划的衔接机制，认真研究采纳代表议案提出的立法建议。要拓宽代表参与立法的途径和渠道，更多吸收人大代表参加立法调研和审议等立法活动。还要健全向下级人大征询立法意见机制，探索人大代表跨级、多层参与立法工作的制度化。

　　完善立法协调沟通机制。这有利于充分发挥立法在表达、平衡、调整、规范社会利益关系方面的重要作用。首先，要加强立法协商。立法进程中要就法律草案的内容，通过各种渠道，充分听取政协委员、派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。其次，要探索建立国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，使立法能够准确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，在法律中统筹兼顾社会不同方面的利益。再次，要拓展公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，增强法律实施的社会基础。

　　一要坚持在法治框架内推进改革。当前，中央高度重视将立法工作纳入改革总体布局，在研究总体改革方案和具体改革措施时，都注重同步考虑改革涉及的立法问题。制定中长期改革实施规划，明确要求相关单位提出配套立法的需求和建议。对立法工作而言，要主动适应改革发展需要，对各方面、各地方提出的改革创新需求，要从立法上积极研究可行路径和解决办法。改革举措涉及法律立改废的，要及时启动立法程序。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。法律立改废条件暂不成熟又需要先行先试的，可建议有关方面提请全国人大常委会通过授权方式先行先试。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

　　二要增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。增强立法及时性，就是立法要做到又好又快，针对突出问题，及时启动立法程序。增强立法系统性，就是要综合运用制定、修改、废止、解释、清理、备案审查等多种形式，组合协同，做到各项制度相互衔接、统筹协调、形成合力。增强立法针对性，就是要坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计。增强立法有效性，就是要研究清楚法律所调整的社会关系，科学严密地设计法律规范，对于能够在法律法规中规定清楚的，要尽可能详尽规定，确保法律规范严谨周密、有效管用。

　　全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。《决定》强调，要着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。立法工作是一项政治性、实践性、专业性都很强的工作，高素质的立法队伍是党领导人民制定宪法和法律、实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。面对新形势新任务新挑战，要切实增强紧迫感和责任感，下大气力在思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准等方面加强立法工作队伍建设。要抓好立法队伍领导班子建设，推动干部和人才交流，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者制度，完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，努力推进立法工作队伍正规化、专业化、职业化，为完善中国特色社会主义法律体系、全面推进依法治国提供强有力的人才保障。